Для Украины имеет большое значение разработка концепции информационного общества. От этого зависит ее место в мировом сообществе, конкурентоспособность страны в целом, развитие демократии, личности, качества жизни, создание собственной индустрии содержания, укрепление и развитие культуры, русского языка, укрепление федерализма, информационного единства страны.
Концепция информационного общества может послужить объединяющим идейным началом для Украины. Наряду с концепцией устойчивого развития она дает целостное видение перспектив общественного развития. Для многих привлекательной чертой этой концепции является ее неидеологизированный характер.
Поскольку технологическая база информационного общества постепенно создается и в Украине, необходимо иметь сформулированную и заявленную от имени государства концепцию его построения, в которой были бы прописаны роль и место основных действующих лиц — коммерческого сектора экономики, государства, населения, общественных организаций.
Проблемы формирования информационного общества в Украине имеют много общего с аналогичными процессами в других странах, что объясняется быстрым распространением новейших ИТТ, глобализацией мировых информационно-технологических рынков. Различия связаны с географической протяженностью страны, недостаточно развитой информационной инфраструктурой, общим переходным состоянием экономики. Вместе с тем можно констатировать, что за последние годы достигнут существенный прогресс в развитии телекоммуникаций, информатизации государственных и коммерческих организаций, информационном законодательстве. Этот прогресс позволяет говорить о своевременности перехода от политики, направленной на развитие отдельных отраслей информационной индустрии — связи, компьютерного и информационного, аудиовизуального рынков, к формированию общей стратегии вхождения в информационное общество, в которой на первый план выходят социальные закономерности.
У Украины осталось очень немного времени для того, чтобы занять достойное место в системе международных информационных отношений. Если время будет упущено, то страна превратится в информационную колонию, окажется поделенной на сферы влияния между мировыми информационными “империями”, во многом утратит культурную автономию. Это может произойти незаметно и “бескровно”, в результате конкурентной борьбы на рынках средств массовой коммуникации и информации, когда российский потребитель получит большой выбор информационных и развлекательных программ и средств связи, а несовершенное и отсталое законодательство, отсутствие оперативных методов государственного регулирования не смогут защитить национального производителя, украинские культурные ценности, развить собственные конкурентоспособные информационные ресурсы и средства их доставки населению.
Согласно мировому опыту, телефонизация в стране считается в основном законченной при достижении телефонной плотности порядка 40 аппаратов на 100 жителей. Для этого количество абонентов в Украине надо увеличить примерно вдвое. Реально такая задача может быть решена в течение 7—10 лет. В Украине на 1 тыс. жителей приходится 25 компьютеров (в США — 300), причем основная их масса сосредоточена в учреждениях. Однако темпы ввоза и собственной сборки компьютеров позволяют утверждать, что приблизительно в этот же период — до 10 лет — проблемы компьютеризации и информатизации со стороны технической обеспеченности будут в значительной мере преодолены.
Совершенно очевидно, что в ближайшие 2—3 года будут решаться проблемы жилищно-коммунального хозяйства, инвестиций в реальный сектор экономики и прочие насущные задачи реформирования, а предполагаемый экономический рост лишь несколько повысит уровень жизни и покупательную способность населения. Однако специфика ИТТ в том и состоит, что их внедрение и эксплуатация относится к доходному, хотя и рискованному бизнесу, они могут привести наряду с сырьевыми отраслями к экономическому росту. Государство не может сейчас, да и не должно ставить задачу вложения собственных инвестиций в информационный сектор. Его роль, как показывает мировая практика, — создать необходимые условия для развития в этой области частных инициатив, в том числе с привлечением иностранных и межнациональных компаний.
Украинская информационная инфраструктура, включающая информационные ресурсы и программно-аппаратные средства вычислительной, телекоммуникационной техники, а также персонал, обеспечивающий их создание и использование, становится важнейшей составляющей жизнедеятельности общества. Без нее невозможно функционирование государственных структур, реализация прав граждан на информацию, необходимую при решении личных, хозяйственных или общественных проблем.
Приняты документы, позволившие перейти от административного управления к более тонким методам государственного регулирования, что позволяет отрасли эффективно функционировать. В качестве основных принципов этого регулирования можно назвать акционирование предприятий связи, привлечение инвестиций под крупные проекты, сокращение перекрестного субсидирования потребителей, сохранение государственного контроля за счет лицензирования (контроль за рынком и поведением операторов) и сертификации (проведение единой технической политики), сохранения государственных пакетов акций в акционированных предприятиях.
Рынок средств информатизации, информационных продуктов и услуг является одним из наиболее динамичных секторов украинской экономики. Ежегодные продажи компьютеров в последние годы росли быстрыми темпами и достигли уровня 200 тыс. в год. В связи с насыщенностью рынка и общим социально-экономическим спадом эти темпы роста развития информационного сектора снизились, но в меньшей степени, чем во всей экономике. Пользователям информационных систем предлагается широкий выбор средств информатизации и программных продуктов, причем часто одновременно с появлением их на западных рынках. Все большее количество компьютеров приобретается в индивидуальное пользование. Получили распространение услуги в области системной интеграции. По ряду направлений (банковская автоматизация, офисные системы) украинские фирмы оказывают такие услуги на уровне ведущих зарубежных фирм. Ведутся работы по развитию информационно-телекоммуникационных систем в интересах высших органов государственной власти и управления [29].
В украинском информационном законодательстве, составляющем юридическую основу информационной политики, имеются обширные пробелы: не регулируются законодательно право на информацию, охрана персональных данных, деятельность телевизионных компаний.
Требуют дополнений законы об охране авторских и смежных прав, о средствах массовой информации. На повестке дня стоит регулирование уже начавшегося процесса концентрации собственности отечественных средств массовой информации, возникновения крупных информационных компаний, обладающих газетами, телеканалами, информационными агентствами. Сильная зависимость информационной инфраструктуры общества от финансовых групп потенциально так же опасна для общества, как и диктат государства. Нет документов, регламентирующих порядок формирования и поддержания ведомственных информационных ресурсов, доступа к ним граждан. Не установлены правила приобретения и эксплуатации информационных и телекоммуникационных технологий в государственных учреждениях, что приводит к бесконтрольному и практически безответственному расходованию значительных сумм, компьютерные и информационные системы не вносят ожидаемого вклада в повышение эффективности деятельности государственных органов.
Необходимо определиться, каковы место и роль Украины в международных программах типа Глобальной информационной инфраструктуры, в деятельности Европейской Комиссии, направленной на формирование информационного общества в Европе.
Еще одна проблема, требующая государственного вмешательства, — это присутствие органов государственной власти в Интернете. Существующие документы, регламентирующие эту деятельность, имеют чисто технический характер, решают вопросы организации, финансирования, безопасности. Однако нет документов, которые обязывали бы министерства и ведомства, представительную власть выставлять некоторый набор информации в открытый доступ в Интернете, организовывать обсуждение проблем, использовать Интернет для учета мнений и пожеланий населения.
При организации информационно-аналитической службы современных условиях одним из камней преткновения становится финансовое обеспечение. Информация при рыночных отношениях стоит денег, труд квалифицированных экспертов также не говоря уже об информационной технике, средствах связи и т.п. Поэтому созданию службы должен предшествовать хотя 6ы приблизительный расчет необходимых средств. Экономия в это области может дать в результате поверхностные выводы и одностороннюю информацию. Если средств не хватает, необходима концентрация на узко и четко поставленных задачах. Стремление получить грамотную, эффективную аналитическую службу, отвечающую задачам стратегического развития, на основе скудной финансирования нереализуемо.
Опыт работы государственных аналитических подразделений высветил целый комплекс проблем, без общего решения которых дальнейшее развитие не будет столь эффективным, как хотелось бы. К числу первоочередных проблем можно отнести следующие: ответственность за тот или иной вид информационных ресурсов, режим обмена и предоставления информации внутри государственных органов, регламентация продажи государственной информации, разработка и реализация общих принципов создания и функционирования ведомственных информационных систем, определяющих механизм финансовой и технологической экспертизы